广东省造纸行业2019年发展现状及前景分析

2019年，广东省纸及纸板产量为2223.09万吨，同比增长3.5%，占全国纸及纸板产量的17.76%，连续3年居全国首位。

2019年广东省造纸及纸制品业营业收入达2447.08亿元，同比下降4.2%；工业增加值523.96亿元，同比增长3.3%；利润119.76亿元，同比下降17.2%；负债1143.96亿元，增长3.1%。

2019年，在中美贸易摩擦持续影响的国际形势和国内进口废纸继续缩减以及“煤改气”等环保政策影响下，广东省内造纸行业原料供应受限、生产成本增加、外部需求减弱，综合多方面的因素，2019年广东省纸及纸板产量在2018年产量下降的基础上有所回升，但行业利润在2018年大幅下降的基础上继续下降，企业经济效益明显下滑，运行较困难。

纸及纸板产量小幅上涨

2019年，广东省纸及纸板产量为2223.09万吨，同比增长3.5%，占全国纸及纸板总产量的17.76%，连续3年居全国首位。

2019年，除了未涂布印刷书写纸产量有所下降，其余纸种都呈现不同程度的增长。主要是由于2018年广东省各个纸种的产量下降幅度太大，2019年产量对比2018年有所增加，而2019年由于文化用纸市场需求较差，各个企业产量有不同程度的下降。此外，由于需求减弱，市场经营不好，有部分企业停产或退出。

主要经济指标完成情况

2019年广东省造纸及纸制品业营业收入达2447.08亿元，同比下降4.2%；工业增加值523.96亿元，同比增长3.3%；利润119.76亿元，同比下降17.2%；负债1143.96亿元，增长3.1%。可见经济指标也出现了不同程度的下滑，尤其是利润，在2018年大幅下降的基础上继续下降。

行业集中度进一步提高

2019年，广东省造纸行业的集中度进一步提高，重点骨干企业的综合实力进一步增强。广东省纸及纸板产能超过10万吨的造纸企业38家，其中100万吨以上的企业有6家，分别是玖龙、理文、建晖、金洲、亚太、晨鸣，这6家企业的产量占全省纸及纸板产量的60.1%。其中，东莞金洲纸业有限公司与东莞市潢涌银洲纸业有限公司合并为东莞金洲纸业有限公司，企业的竞争力进一步提高。30万吨——100万吨的企业有14家，10万吨——30万吨的企业有18家。

2019年广东省造纸行业协会年会期间理事会合影照片

节能效果显著

2019年，共有21家省内造纸企业42条生产线参与广东省造纸行业能效对标活动，这21家企业的纸及纸板总产量为1443.55万吨，占2019年广东省纸及纸板产量的64.93%。对标纸种包括涂布白纸板、箱纸板、瓦楞芯纸、灰纸板、新闻纸、文化用纸、白卡纸、生活用纸、无碳复写纸9个纸种，涵盖了广东省造纸企业生产的典型纸种，能效对标活动还开展了能效“领跑者”的评选。2019年，广东省经济和信息化委员会公布了2018年广东省造纸行业“能效领跑者”，分别是：维达纸业（中国）有限公司（卫生纸原纸直接生产系统单位产品综合能耗为245.55kgce/t），亚太森博（广东）纸业有限公司（文化用纸直接生产系统能耗189.73kgce/t），广东理文造纸有限公司（箱纸板直接生产系统能耗196.02 kgce/t，涂布白纸板直接生产系统能耗202.39kgce/t）。各项能效领跑者的指标均优于《全国工业能效指南（2014年版）》中公布的能效标杆企业参考值。

在能效领跑者的评选活动中，广东省造纸行业协会还评选了一批“能效对标工作先进单位”，分别是珠海红塔仁恒包装股份有限公司、东莞顺裕纸业有限公司、玖龙纸业（东莞）有限公司；评选了“能效对标进步单位”，分别是东莞顺裕纸业有限公司、广东理文造纸有限公司、珠海红塔仁恒包装股份有限公司；还评选了一批“能效对标先进个人”。

碳排放

2019年广东省造纸企业共56家被纳入碳排放控排企业管理，6家企业被纳入新建项目企业管理。2019年配额与2018年相比，配额分配方案并未有较大改变，但省内造纸行业碳排放配额逐年收紧。

2019年全国碳市场逐步开放，目前广东省仅发电行业纳入全国碳交易市场，预计其它行业也会陆续纳入全国碳市场。目前造纸企业需要报送全国碳市场相关数据，但仍在广东省碳市场进行履约。

广东省部分企业具有世界领先的造纸装备与技术

清洁生产

广东省工业和信息化厅公布2019年广东省清洁生产企业，其中，造纸及纸制品企业有6家，分别是：广东理文造纸有限公司、东莞顺裕纸业有限公司、东莞建晖纸业有限公司、东莞理文造纸厂有限公司、东莞金洲纸业有限公司、佛山市三水至丰纸品制造有限公司。

2019年，广东省工业和信息化厅还公布了第十一批“粤港清洁生产伙伴”标志企业，造纸及纸制品企业有6家，分别是：玖龙纸业（东莞）有限公司、中山永发纸业有限公司、中山联合鸿兴造纸有限公司、月亮（英德）纸品有限公司、东莞耀晖纸制品有限公司和怡和纸业（深圳）有限公司。

绿色工厂

截至2019年底，国家工业和信息化部共公布了4批绿色工厂，其中，造纸行业被评为“绿色工厂”的有34家，广东省有7家，数量最多。

广东省获得“绿色工厂”称号的企业分别是：东莞建晖纸业有限公司、广东冠豪高新技术股份有限公司、东莞金洲纸业有限公司、玖龙纸业（东莞）有限公司、东莞顺裕纸业有限公司、湛江晨鸣浆纸有限公司和珠海红塔仁恒包装股份有限公司。

科研与技术进步

科技是第一生产力，创新是时代发展的永恒动力。广东省造纸行业深入贯彻实施创新驱动发展的理念，科技事业不断进步，科研成果逐渐增加，进一步提高了广东省造纸行业的创新力和竞争力。

以华南理工大学为第一完成单位、陈克复院士为第一完成人的项目“制浆造纸清洁生产与水污染全过程控制关键技术及产业化”获得2019年国家科技进步一等奖，实现了广东省内高等学校牵头获得国家科学技术奖励一等奖零的突破。

环保治理要求更加严格

2019年，广东省锅炉大气污染物排放标准（DB44/765-2019）于2019年4月1日起实施。在用锅炉自2019年7月1日起执行“表1”规定的大气污染物排放限值；自2020年7月1日起执行“表2”规定的大气污染物排放限值；自2021年1月1日起，未实行清洁能源改造的35t/h及以上燃煤锅炉执行“表3”规定的大气污染物特别排放限值。

广东省对环保要求越来越高，尤其是大气污染物的排放，部分地市要求实施锅炉“煤改气”等清洁能源改造。东莞市部分造纸企业积极响应政府要求，与天然气燃气轮机等设备和天然气供应商沟通，制定改造方案，部分造纸企业已订购设备准备安装。此外，中山永发纸业有限公司和中山联合鸿兴造纸有限公司已完成锅炉“煤改气”改造。

东莞市环保部门于2019年对东莞市造纸行业开展环保专项整治，根据“一企一策”方式推动整治工作。通过优化产业结构，整合提升落后生产线，淘汰不合规造纸企业；加快造纸企业污水处理中控系统建设，规范污水处理工艺，开展排污口排查整治；推进自备电厂燃煤机组“煤改气”，完善燃气锅炉相关环评手续和脱硝措施；推进固废、危废相关设施规范化建设，建设水乡片区集中固废焚烧炉；加强噪声污染治理，对造纸企业碎浆机等高强度噪声源进行分区隔音或集中消音。同时，加快事故应急池规范化建设管理，完成造纸企业节能目标责任评价考核和清洁生产审核评估验收，成立行业协会，推进集中专业化管理制度建设，到2020年底完成全市28家造纸企业综合整治，以生态环境标准倒逼造纸行业转型升级，推动造纸行业健康规范和可持续发展。

此外，广东省大量企业对异味治理加大投入，在废水处理区域进行全封闭处理，改善厂区环境。

主要新建和技改项目

近几年，广东省造纸行业没有太多新建项目，以企业技改为主。主要的新建、技改项目有：

山鹰纸业在广东投资建设基地，收购了广东科伦纸业有限公司，计划新建100万吨高档箱纸板项目，总投资人民币25.96亿元，建设周期18个月，预计2020年初开工建设，2021年中建成投产。

广东汇洲纸业有限公司年产50万吨热电联产造纸项目进行环评公示，拟在湛江市廉江市建设20万吨瓦楞原纸生产线和30万吨箱纸板生产线各1条。

玖龙纸业（东莞）有限公司年产60万吨牛卡纸项目已建成，预计2020年投产，还将45t/h工业锅炉升级技改为95t/h。此技术改造项目入选广东省第一批工业固废综合利用示范项目。

广东省惠州市福新纸业有限公司3号机成功开机。该纸机为新月型高速卫生纸机，净纸幅宽2850mm，设计车速1300m/min，主要使用商品木浆和蔗渣浆生产各种生活用纸，年产量2万吨。

东莞建晖纸业有限公司积极推动企业技术改造和信息化建设，不仅与华章科技集团合作对3号机进行改造，还从传统仓储向智能仓储转型，建立智能立体仓库立体货架、堆垛机、出入库输送系统、信息识别系统、自动控制系统、计算机监控系统、计算机管理系统以及其他辅助设备组成的智能化系统；最大库存量为4.6万吨的“动态仓库”，积极拥抱5G，尝试利用5G技术提升在智慧生产、仓储管理、物流、安防、设备巡检、能耗等方面的效率，成为“中堂镇首家5G信号覆盖企业”，引领企业信息化建设迈向新台阶。

东莞金洲纸业有限公司与华章科技合作，对纸机进行改造，包括更换两台流浆箱，并调整一台流浆箱的位置；一道真空压榨和两道大辊压榨更换为两道靴压；增加前烘和后烘的烘缸数量；重新设计网压部的走台；真空系统多台真空泵改为透平机；增加与之配套的电气控制设备等，使纸机性能提升。

韶能集团珠玑纸业有限公司投入6300万元进行升级改造，通过更新一批新型环保节能的先进设备和技术，提高碱回收炉黑液固形物的处理能力，确保碱回收生产线能够正常安全生产，解决臭气燃烧问题。

广东省部分企业具有世界领先的造纸装备与技术

企业对外投资项目增加

自2018年以来，进口废纸原料逐步收紧，省内珠三角地区原则上不再新建、扩建造纸项目等一系列政策的影响叠加，省内不少企业陆续到国外投资兴建项目。

2018年，玖龙纸业收购了位于美国缅因州Rumford及威斯康辛州Biron的两家制浆造纸厂，还计划在马来西亚投资建厂。理文也在马来西亚雪邦投资兴建了制浆造纸生产线，包括年产70万吨包装纸和55万吨废纸浆。

2019年，东莞建晖纸业在马来西亚签约制浆造纸项目，位于马来西亚关丹市马中关丹产业园内，占地面积330英亩，计划打造一个绿色、环保、先进的造纸产业基地。

东莞金田纸业计划投资68亿元，联手泰国森林中心有限公司在泰国共同建设制浆、造纸生产基地。此外，东莞金田纸业有限公司2017年在江苏响水县签约的年产250万吨高档包装纸项目曾一度暂缓，目前正继续推进项目建设。

2020年，亚太森博（广东）纸业有限公司林浆纸一体化项目签约广西北海，位于铁山港区的该项目总投资200亿元，分两期建设年产200万吨高档白卡包装纸生产线、年产100万吨化机浆生产线及配套环保、生产辅助和公用设施。

加强技术研发和创新，高新技术企业不断增加

2019年，广东省造纸行业分三批共有38家造纸及纸制品企业荣获高新技术企业称号，包括广东理文、广纸、天章、珠海华丰、比伦、富丽星、东社、仁科、易大丰等造纸企业。

截止2019年12月，广东省造纸行业共有141家造纸及纸制品企业获得高新技术企业称号，说明广东省造纸行业技术研发和创新能力不断加强，企业竞争力不断增加。

企业工会继续发挥作用

2019年，广东省造纸行业工会联合会继续响应原广东省社会组织工会工作委员会关于开展“创建星级工会组织”活动实施方案的要求，在全省造纸行业开展了“星级工会”评选活动。

2019年，广州造纸集团有限公司工会委员会、玖龙纸业（东莞）有限公司工会委员会、广东天章信息纸品有限公司工会委员会、维达纸业（中国）有限公司工会委员会、东莞建晖纸业有限公司工会委员会、东莞市金田纸业有限公司工会委员会和佛山市高明鸿源纸业有限公司工会委员会共7个基层工会达到“五星级工会”要求，被评为2019年度广东省造纸行业“五星级工会”组织。

=多家企业被省、市政府表彰

2019年，在广东省委宣传部主办的“粤传承 粤创新”核心价值观宣传教育活动上，亚太森博（广东）纸业有限公司获选“2018年度广东省培育和践行社会主义核心价值观示范点”。

东莞市委、市政府对2019年度东莞市规模效益成长性前20名企业、实际出口总额前20名企业、主营业务收入前20名企业进行表彰。其中“2019年度东莞市规模效益成长性排名前20名”的造纸企业有1家，为东莞金洲纸业有限公司；“2019年度东莞市主营业务收入前20名”的造纸企业有2家，分别是玖龙纸业（东莞）有限公司和广东理文造纸有限公司；“2019年度东莞市效益贡献企业”中造纸企业有7家，分别是广东理文造纸有限公司、玖龙纸业（东莞）有限公司、东莞金洲纸业有限公司、东莞建晖纸业有限公司、东莞理文造纸厂有限公司、东莞顺裕纸业有限公司和玖龙环球（中国）投资集团有限公司。

2019年年底至2020年年初爆发了新型冠状肺炎病毒，对全球经济造成了很大的影响，不少国家都采取了不同程度的封闭措施，企业延迟复工复产，学校延期开学，造成全行业经济下行，除了生活用纸和一次性卫生用品的需求增长，其它纸种的需求均大幅下降。预计新冠肺炎疫情的影响将持续到2020年下半年，且由于下游需求短期内无法复苏，造纸企业销售和资金链将面临较大的压力，对于中小企业的压力更大，2020年造纸行业形势依然很严峻。

这些牙签生产大县，或许需要一个代言人

本文来源：时代周报 作者：黎广

地方土特产往往各有故事，能代表一方风土。

如广西柳州以螺蛳粉知名，但当地的土特产还有棺材，取其“升官发财”之意；血蚶，一种贝类，其汁水如血色，嗜者食指大动，厌者闻风丧胆，是福建一带极易引发朋友绝交的土特产。

但将牙签——这种日常生活里经常见到、话语权极小的日用品当特产的，十分少见。或许因为牙签制造业技术含量低，多属经济发展欠奉区域的无奈之举。

在广东就有生产牙签的大县，专门为牙签生产出台了加工技术规范，得以让这支小小的牙签，占据全国市场份额的七成。

牙签鄙视链

牙签不起眼，但不能说不重要。

即便如此，人们还是很难在超市里准确说出牙签的摆放位置。且因其售价便宜，人们大抵不会对牙签有格外的质量要求，甚至连它的品牌也不会在意。

但能够标明“特产”的牙签，就不一样。

引起时代周报记者注意的牙签，就在其包装上用绿底白字印着“罗定特产”。

被视为特产的牙签 图源：时代周报记者摄

罗定属于广东云浮。当时代周报记者向罗定人刘女士求证“牙签是否为罗定特产”时，她骄傲地表示，罗定生产的牙签，就是比龙门的好用。

她口中的龙门，是广东惠州辖属县，有40多年牙签生产史，是广东牙签主产地之一。2010年，龙门竹牙签和竹餐签的产量达到3.36万吨，产值接近3亿元，占全国市场份额的70%至80%。

为了规范牙签生产，龙门曾出台了全国首个竹质牙签标准——尺寸约定为长65毫米，直径1.8毫米左右，两端有锥角。

全国首个竹质牙签标准

于是，牙签本身就有了计量属性。

牙签成为龙门的特色产业，龙门也形成了牙签的生产规模。包括竹质牙签在内的生产标准，已经吸引了160多家牙签餐签生产企业登记使用。这个不被关注的产业，就这样不动声色地增加了当地民众收入。

至于生产标准是否等同于质量标准，这不好说。

刘女士就认为，龙门的牙签在使用时容易发生折断，不如罗定的牙签更细，更坚韧，更好用。“罗定的牙签属于精品中的精品。”

曾经在罗定泗纶镇镇府工作的一位干部向时代周报记者说，罗定牙签好，主要依赖当地土生土长的罗竹。“不过因为原材料好，罗竹主要被加工成蒸笼，出口到欧美。当然也有一部分用来生产牙签，广州很多中小餐厅的牙签，就是罗定生产的。但牙签生产成本低，几个人就组个作坊，虽然牙签是罗定特产，但却难以做成大气候。”干部如是说。

无论是罗定还是龙门，依然只是安静生产牙签的小镇。要试图做成独立品牌，还需要资本的介入，但作为单价便宜又随处可见的日用品，并不具备资本引流的能力。

牙签进化论

关于牙签起源，说法较为单一。

起源于印度的叙事为较为简单，说佛祖释迦牟尼（公元前4至5世纪）向弟子讲道时，发现弟子有口臭，释迦牟尼就建议“汝等用树枝刷牙，可除口臭，增加味觉，可得五利也。”

此后佛教传入中国，树枝做牙签从印度文演变成汉语里的“杨枝”，这是中国彼时制造牙签的原料，后在奈良时期（584年）传到日本。直到今天，日本仍用杨枝指称牙签。但这说法缺乏史料印证，因此中国考古学家更倾向牙签诞生自中国的说法。

依据3000多年前的殷朝人的牙齿。在考古学家周燮均等人撰写的《安阳辉殷代人牙的研究报告(续)》中，明确指出，几千年前的殷朝人的牙齿上，有剔牙的痕迹，但其材质不可考。

但能将牙齿剔出痕迹的牙签，极有可能是金属，或象牙或动物骨头。但这些材料不具备普世性，因此牙签在早期是身份的象征，发展到三国时期，甚至出现了黄金制造的牙签。

这意味着，牙签不是用后即抛的产品，因此史上就出现了对牙签产生感情的人。曹操是其中之一，在曹操墓中，黄金牙签是其陪葬品之一。

实际上，牙签的起源或许更早。伊拉克加尔亚地区就曾出土过一副金制牙签，测定制造时间约为5000年前。

牙签实现平民化

在社会学范畴，研究牙签起源具有一定意义。但在行业发展中，谁是第一个拥有牙签的人，并不重要。

经过工业发展，象征身份的牙签实现了平民化。在漫长的牙签进化史中，美国马萨诸塞州发明家Silas Noble和J. P. Cooley就在1872年申请了第一台牙签制造机专利。机器的介入让美国缅因州发展成世界牙签制造之王，宣称世上有90%的牙签产自缅因州（年产量约500亿根）。

不过，当时世界人口只有16亿人左右。按500亿根的产量计算，人均每年牙签的使用量约是31根。

到2020年，全球人口规模接近76亿人。按照人均31根牙签的消耗量，全球牙签的需求量至少也在2400亿根以上。

使用需求的上涨，推进了牙签生产模式的进化。

目前，全球生产的植物牙签，大抵分为竹制和木制，其中木头制作的牙签以桦木为主。不同于把一根粗树枝打磨成细小牙签的想象，为减少损耗，桦木牙签的制造原理如同自动铅笔刀的工作原理。

桦木树桩去皮后，由像铅笔刀一样的机器，削成厚1.8毫米的木皮，然后切割成6.7毫米的木带。这时，桦树木带柔软，圈起来就像卫生纸一样，这在行话里成为坯段。

冲条机以每分钟2000次的频率，将坯段切割成牙签的坯条。柔软的牙签条被放进121摄氏度的烘干机里，打磨四小时后才能充分硬化，并使其变圆。

接下来的工序是筛选掉残次品，再进行分装和打包。在纪实频道《Discovery》录制的生产视频中，这样的流水线，一天可以生产超过2021万根牙签，而其原材料，不过是几段粗大的木桩而已。

类似的桦木牙签的生产线，让黑龙江黑河的通北镇发展成牙签王国。这个只有几万人的小地方，生产的桦木牙签产量占亚洲桦木牙签总产量的80%，名副其实的亚洲第一。

据当地媒体报道，通北林业园区生产的木制牙签单头刻花、色泽精美，远销美国、日本、加拿大等十几个国家和地区。但通北的木材进口自俄罗斯，作为林业大省，通北不砍伐一根木头，却让园区入驻的42家企业，安置了2000多的劳动力，创下近2亿元的年产值。

当人们酒足饭饱过后，拿起牙签剔牙时，很难联想到，这看似不起眼的小木棍，是成千上万人的谋生方式。

牙签风波

这种不起眼的日用品不被重视，但它一度成为舆论焦点，甚至整个行业，都曾陷入“信任危机”。

由于早期的牙签生产没有明确的国家标准，在2010年前，用漂白剂浸泡使其增加美感，成为行业竞争手段。

漂白剂被称为“吊白块”。这种化学试剂在高温下会展现出极强的还原性，但有害的副产品在60摄氏度以上就开始出现，到120摄氏度时，漂白剂会分解为甲醛、硫化氢等有毒气体。

牙签被视为可怕的致癌物，这给牙线创造了发展机会，牙签行业陷入危机。

度过危机的标志性事件发生在2010年。

龙门作为牙签大县，开始加强对牙签生产的管理，以制定行业生产加工技术规范的方式，在全县开展为期5个月整治。最终，全县生产企业登记使用新标准生产制造，换牙签“清白”。

然而，纵使是牙签生产大县，人们都只是知道其产品而非品牌，这也让牙签大县的净利润一直被品牌商挤压，这或许因为这种产品附加值低廉的日用商品，无法聘请品牌代言人有关。

每根牙签的诞生起点大多相似，但结局却不尽相同。

牙签雕刻被列入吉尼斯世界纪录

在全球不计其数的牙签使命中，绝大部分是为了人们的口腔卫生而存在，一小部分幸运的牙签会在世界级舞台亮相，比如2014年的一项吉尼斯世界纪录，就收录了最大的牙签雕刻展览：最大的牙签雕刻展览由来自美国的Stan Munro，耗费十年，用了超过300万根牙签和284升胶水，创作了101个牙签雕刻作品。

很难想象，小小牙签，竟有如此成就。

中美两国商业银行跨区经营制度背景是怎样的，及发展现状如何？

文|春尽安

编辑|文知远

我国跨区经营政策演变过程是怎样的，与美国相比有何不同？

金融机构作为国家的重要战略部门，具有较强的垄断性质。

与一般的技术壁垒、成本壁垒和资源壁垒不同，金融市场的进入壁垒源于政府的行政命令。

除了国家层面的行政垄断，部分国家。

比如美国和中国的金融市场还存在明显的地方政府保护色彩，从而形成了“行业+地域”双重垄断格局。

地域垄断的特征就是金融机构，尤其是商业银行不得在注册地以外的地区开展经营活动，如果要进入其他地区就必须获得监管部门的允许。

随着市场经济的发展以及科技的进步，地域性垄断被逐渐打破。

因此本将详细归纳和总结中美两国商业银行在地域限制方面的政策演变。

（一）放松地域管制的政策演变——美国

我国城商行跨区经营的发展历程与美国商业银行极其相似。

对于全球大部分发达经济体而言，比如英国、日本等国家，商业银行的经营活动范围不存在地理范围限制。

但是美国作为世界经济的领跑者，长期采用审慎监管原则来限制商业银行经营活动的地理范围。

从限制到放开，回顾美国商业银行的地域扩张历程大致可以分为以下几个阶段：

第一阶段：联邦法律尝试允许商业银行地域扩张。

美国商业银行主要有两类。

一类是按照联邦法律申请并领取联邦营业执照的国民银行，这类银行需要接受联邦机构和州际机构的双重监管。

另一类是按照州法律申请并领取州营业执照的州立银行，州立银行只需要接受州际监管机构的监管。

在相当长的一段时间内美国商业银行不允许设立州内分支机构。

1927年颁布的《麦克法登法案》允许联邦国民银行在州内设立分支机构。

但是这一法案存在一定的适用性，如果州法律不允许州内特许银行设立分支机构，那么州内的联邦国民银行也不能设立分支机构。

在这期间有关是否应该允许联邦国民银行在州内设立分支机构的争论不断。

反对者认为地方性中小银行的信贷供给完全能够满足当地居民和企业的需求。

并且小城市存在熟人社会关系，可以提供更加个性化的服务。

联邦国民银行的分支机构只能提供标准化的一般性服务。

同时联邦国民银行还会凭借自身的规模优势来打击州内中小银行，扩大市场规模，形成垄断格局。

第二阶段：商业银行通过改变组织结构实施地域扩张。

虽然《麦克法登法案》在一定程度上打破了银行地域限制。

但为了获得更广泛的经营范围，比如跨州设立分支机构，许多银行开始组建银行控股公司。

银行控股公司不仅可以避开《麦克法登法案》规定的商业银行不得在注册地以外的其他州开展经营活动。

还可以从事原有不被允许的经营业务，比如投资、信托、租赁等，使银行进入非银行的业务领域，扩大经营业务范围以追求更高的利润。

快速发展的银行控股公司对于银行系统产生了严重冲击，使得行业集中度集急剧提升。

为了避免垄断市场的出现，1956年美国国会颁布了《银行控股公司法》限制银行控股公司只能从事那些“与银行业务密切相关”的业务。

并规定了地域扩张、市场集中和从属关系，银行不能在本州以外的地方持股其他银行。

同年联邦政府还颁布了《道格拉斯修正案》禁止银行控股公司收购州外银行子公司，除非得到其他州法律的授权。

否则不能获得或保留“任何非银行企业的所有权或控制任何有投票权的股份”。

第三阶段：危机中的商业银行地域扩张。

20世纪80年代美国发生了严重的储蓄和贷款（S&L）危机，在这期间3000多个储蓄和贷款机构中有近三分之一发生倒闭。

为了避免危机的蔓延，美国国会通过了加《恩圣加曼法案》，允许商业银行收购濒临破产的储蓄机构，不用遵守州法律关于设立银行分支机构的限制。

实际上，在这一阶段大多数州逐渐放开了州内设置分支机构的限制。

随着经营范围的扩大，甚至一些州还签订了互惠条款，新英格兰地区是第一个实施互惠的区域，具体包括：

马萨诸塞州、康涅狄格州、佛蒙特州、新罕布什尔州、缅因州和罗德岛州。

商业银行可以在互惠州的特定区域设立分支机构。

但这仅针对已经在当地设立了分支机构的商业银行，对于原本没有在互惠区域设立分支机构的银行不再次允许进入。

1989年国会通过的《金融机构改革、恢复和执行法案》扩大了银行收购范围，授权银行控股公司可以收购收购任何储蓄机构。

第四阶段：放松管制阶段。

联邦国民银行通过合并其他金融机构或者开展异地分支机构的形式，资产规模快速扩张。

为了平衡国民银行和州立银行之间的利益关系，促进行业良性竞争，1994年美国签署了《里格尔法》。

这一法案使得银行市场发生了诸多变化，其中最具突破性的条款是允许商业银行在多个州设立分支机构。

有学者指出该法案的颁布并不是为了促进行业竞争，而是迫于科技发展的无奈之举。

随着ATM机、互联网转账等技术的发展，限制银行地域扩张已经没有了任何意义，放开金融市场只是时间问题。

（二）放松地域管制的政策演变——中国

城商行作为地方性金融机构，从1998年成立到2020年末，短短20多年时间资产规模就达到了40多万亿，其中有8家银行的资产规模已经迈入万亿级别。

城商行的快速成长离不开地域管制的放松，我国城商行实施跨区经营战略的历程大致可以分为以下三个阶段：

第一阶段（2006-2008年）：适当放松阶段。

为了整合金融资源和化解金融风险，2006年银监会出台了《管理办法》，该文件指出各地银监局应该秉持“扶优限劣”的原则。

在充分整合金融资源和化解金融风险的基础上，允许符合条件的城商行在注册地以外的地区（省内或省外）设立分支机构，开展异地经营活动。

该文件为城商行开展地域扩张的经营战略提供了机会。

在政策出台的当年，就有四家城商行（上海银行、乌海银行、包商银行和北京银行）率先开展了“走出去”的发展战略。

但是，严格的市场准入条件又把绝大多数城商行排除在外。

比如银监会要求城商行的资本充足率不低于8%、不良贷款余额和不良贷款比例必须连续两年下降、新设异地分行的营运资金不少于1亿元等一系列严格条件。

这一阶段仅有不到1/4的城商行（32家）通过新设异地分支机构的方式“走出去”。

除此之外，在第这一阶段还有4家城商行（吉林银行、江苏银行、江西银行和锦州银行）通过吸收合并或者重组的方式实施了跨区经营战略。

整体而言，银监会出台的《管理办法》为城商行打破了地域限制，做大做强提供了政策基础。

第二阶段（2009-2010）：全面放松阶段。

2009年银监会为了充分调动金融机构的资金利用效率，更好的服务地区经济，出台了《调整意见》。

该文件放松了城商行和股份制银行的在跨区经营业务上的市场准入条件，不再要求城商行必须满足《管理办法》文件中的硬性监管指标，而是强调属地监管原则。

放松市场准入门槛之后，2009-2010年的两年时间里面共有46家城商行在注册地以外的地级市（含直辖市）设立了分支机构，这一数量超过了第一阶段的总和（40家）。

从地域差异来看，西部地区的城商行表现得最为突出，有接近一半的城商行设立了异地分支结构。

在这之后城商行走上了规模扩张的快速通道。

2008年末，城商行资产规模约为3.7万亿，到了2010年末，资产规模就达到了7.3万亿，短短两年时间翻了一番。

第三阶段（2011-至今）：适当收紧阶段。

随着市场准入门槛的降低，城商行公司治理水平明显跟不上规模扩张的速度，这期间暴露出许多的问题。

2010年银监会发现相当部分城商行没有达到二级风控水平，这是为什么会收紧政策的一个重要原因。

一系列政策的调整可以看出监管层对于城商行的跨区经营行为的监管态度变得更加审慎。

从相关数据来看，2011年共有11家城商行在异地设立了分支机构，这比2010年少了一半多，而在2012年只有1家城商行（宁波通商银行）获准新设异地分支机构。

截止到2020年仍然有11家城商行没有在异地设立分支机构。

而这些银行主要集中在经济不发达的地区，比如凉山州商业银行、铁岭市商业银行等。

需要特别说明的是，在2006年以前就已经有个别城商行已经拥有异地分支机构。

当时的银行监管部门没有出台相关政策来支持城商行在注册地以外的区域设立分支机构。

但是，部分城商行已经通过吸收合并或者重组的方式完成了跨区经营战略。

整体上来讲，监管部门对于城商行开展异地经营活动经历了从限制到放松，再从放松到收紧的变化过程。

政策的频繁变化对银行的经营发展带了较大的不确定性，这背后也暴露了城商行在跨区经营过程中遇到的诸多问题。